北方光谷未来城对标园区比较与分析

4、运营管理及相关配套

武汉东湖国家自主创新示范区是由政府成立的开发区管委会来进行运营管理的，属于“小政府、大社会”的管理模式，开发区管委会拥有市级管理权限，在市人民政府的直接领导下，东湖开发区管委会在其管理区域内行使市级经济管理权限和社会行政管理职能。东湖开发区管委会下设十四个职能机构；十六个直属机构；八个派出、乡镇机构；十八个直属公司和相关单位。开发区管委会通过这些这些职能机构、直属机构、派出机构以及直属公司和相关单位来对整个东湖自主创新示范区进行管理运营。管委会可根据发展和管理需要，在核定的内设机构总量内，按照精简的原则，自行设置为产业发展、人才引进、自主创新、重大项目建设等服务的内设机构。

表9  东湖自主创新示范区管委会机构

资料来源：东湖示范区 赛迪顾问整理 2011,1

武汉光谷的产业配套主要从软配套和硬配套两方面来分析。

软配套方面：东湖示范区作为国家光电产业基地，在光电子信息产业拥有全国的光电国家实验室；华中科技大学激光技术国家重点实验室等4个相关的国家重点实验室；华中科技大学激光加工国家工程研究中心、国家下一代互联网接入系统国家工程实验室等8个国家工程（技术）研究中心； 16个省部级重点实验室；4个国家企业技术中心，这些都为东湖示范区光电子信息产业在科研成果的转化及技术创新上具有良好的产业配套。在企业信贷，上市融资等资金信贷方面，东湖示范区依托武汉中部地区的金融中心的优势，具有很便捷的产业融资平台和多层次的投融资体系及优惠的扶持政策，目前有华工科技、烽火科技等上市企业。但也存在着很多中小企业融资困难，发展速度缓慢；部分规模企业资金支撑不足的问题。

硬配套方面：东湖示范区地处华中枢纽地区，水、陆、空交通通畅，还有国家报税港的支持。东湖示范区的水、电、气服务保障措施到位，为企业提供了全方位的后勤保障，拥有丰富的水、土地、电、汽、气、劳动力资源，尤其是水、土地资源上优势突出，产业承载能力强，能够为产业发展提供充足的生产要素供给。

5、发展趋势

东湖光谷作为中国光电子产业重点聚集区域，在光电子领域有着很强的基础和发展潜力。国家自主创新示范区的获批，湖北省、武汉市及东湖区领导的重视让东湖获得了更多的优惠政策和资源。东湖光电子产业未来的发展趋势是会在龙头企业的带领下发展成为国内瞩目的光电子产业主要聚集地之一。

——光通信与移动通信产业：通过龙头企业的发展，带动本地中小企业发展，形成完整的产业链配套，将成为国内的光通信与移动通信产品研发与制造基地，其在国际市场份额也将有所增加，产业链将向上游关键技术、材料和核心器件以及下游城域网、接入网设备领域延伸。 

——激光产业：未来东湖会在巩固其在激光器及相关设备等优势领域的同时，重点会在半导体激光器领域取得重大突破，大力开展国际技术与市场合作，不断开拓并占据新型应用市场。预期会有相关激光系统等产业链各相关环节的企业落户东湖，构建完整的产业集群。继续巩固激光领域的产业优势，进入高端激光设备及系统市场。

——集成电路产业：随着武汉星芯的投产和产能的不断增加，将带动IC相关的设备、关键材料、IP服务等企业的集群发展，形成基本完整的集成电路产业链，并推动产业链内部联动，使示范区成为国内主要的集成电路产业设计和生产基地之一。

——新型光电显示及LED照明产业：受到新型光电显示及LED照明产业快速发展的预期影响，东湖新型光电显示及LED照明产业未来将会快速的发展壮大，形成相对完整的LCD产业集群。在新型显示技术领域取得突破，并成为国内非常重要的新型显示研发制造基地。在半导体照明领域发展成为涵盖芯片/外延、封装、以及下游灯具的完整产业链，并成为国内有一定竞争实力的半导体照明基地。

（二）长春（长春市高新技术产业开发区）

1、产业概况

“长春光谷”位于长春市高新技术产业开发区内，规划30平方公里土地。“长春光谷”积极发挥本地优势，重点发展光电子产业（光电子材料、器件和整机）、仪器仪表产业（精密／超精密仪器／设备、医用精密仪器／设备、检验／分析仪器）、信息产业（信息显示器件、设备）。在光学材料、精密机械制造、超精细光学制造技术、激光医疗设备制造、液晶背投影电视制造、摄像头生产和夜视仪等领域已取得不小成绩。“长春光谷”所形成的长春光电信息产业带主要包括，华禹光谷股份有限公司和中科院长春光电子产业园区、数码科技城、信息产业创业园、长春光电信息技术产业园、长春软件园、大学科技园等六大园区，已经支撑起长春市光电信息产业的总体框架。主导产业中的光显示器件发展势头良好，消费类光电子、光电仪器仪表、光电子器件及材料、激光技术及成套设备、软件技术及产品等五大领域正在不断拓展。2010年，长春市光电信息产业预计实现产值470亿元，产业规模是2005年的4倍，产值年均增长28%。光电信息类企业总数达到1185户。其中，光电子产业企业396户，汽车电子企业111户，软件及信息服务业企业678户。

图21  长春高新区超达创业园总体规划鸟瞰图

数据来源：赛迪整理  2011，01

2、园区企业及招商策略

以长春高新区现有光电企业170余家，拥有长春新产业光电技术有限公司、长春禹衡光学有限公司、长春鸿达、长春金鹰电脑等一批国内外知名企业和半导体全固态激光器、光电编码器、指纹锁、数码相机、通信光缆、避雷针、电视测角仪、数控激光管加工设备、铝电解、钽电解、有机介质电容器等一批高新技术产品。

长春高新区在招商时凭借的优势如下：（1）具有良好的产业基础。高新区2009年实现产值945亿元。（2）具有较强的自主创新能力。园区内有科研院所39家，高等院校14所，工程研究中心2家，技术平台3个，国家博士后科研工作站14个。（3）形成了较好的区域品牌优势。高新区先后三次被科技部评选为“先进国家高新技术产业开发区”，是全国第三个“国家实施知识产权制度示范园区”，区内有7家上市公司、18家世界500强企业、32个省级以上产品。（4）具有较大的政策优势。高新区作为经国务院批准的首批国家高新技术产业开发区之一，享受国家、省、市扶持高新技术产业发展的各项优惠政策。（5）良好的区位与完善的基础设施。就招商策略而言，长春高新区依托现有的雄厚光电产业基础，凭借高新区的政策优势，为企业提供良好的发展环境，以此来吸引企业入驻。

3、相关政策

长春高新区作为经国务院批准的首批国家高新技术产业开发区之一，享受国家、省、市扶持高新技术产业发展的各项优惠政策。入区企业和国内外投资者在创办企业、项目建设、技术研发、上交税收、引进人才、进出口、企业孵化、风险投资等方面，均可享受到国家高新技术产业开发区以及东北老工业基地的一系列特有优惠扶持政策。根据国家、省、市和高新区管委会的有关规定，凡在长春高新技术产业开发区内投资兴办高新技术外商投资企业，可享受以下优惠政策：

（1）在高新区内投资兴办的外商投资企业，所得税按国务院对高新技术产业开发区规定的15%的税率征收。新办企业从获利年度起，年、第二年免征企业所得税、第三年至第八年减按10%的税率征收所得税。

（2）对新办的外商投资企业，其地方所得税从获利年度起免征十年。

（3）高新区产品出口型企业，在减免企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业总产值70%以上的，可减按10%的税率征收企业所得税。

（4）外商投资企业将税后利润在中国境内再投资兴办、扩建产品出口企业或者先进技术企业，经营期不少于五年的，可退还企业再投资部分缴纳所得税全部税款。

（5）外商投资者将从企业分得的利润汇出境外时，免征所得税。

（6）外商投资企业在投资总额内进口的生产用设备，免征进口关税和进口环节增值税。

（7）高新技术企业生产的出口产品除国家限制出口或另有规定的产品外，免征出口关税。

（8）经海关批准，高新技术企业可以在高新区内设立保税仓库、保税工厂。海关按照进料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免征（保税）进口关税和进口环节增值税。

（9）外商投资企业投资兴建厂房等建筑工程，可免征固定资产投资方向调节税。外商投资企业除享受国家、省、市赋予高新的优惠政策外，同时享受先进技术型外商投资企业的优惠政策。

（10）高新企业因公出国人员的出国（境）和邀请外商来华的审批手续、由高新区管委会自行审批。

（11）在新区建厂的企业免收土地、规划、建设等行政收费。

（12）区内企业购买国家规定的“社会集团购买力控制商品”可由区行政部门审批。

凡在长春高新技术产业开发区内投资兴办高新技术内资企业，可享受以下优惠政策：

（1）高新技术企业所得税按国家规定的15%税率征收。

（2）新办的高新技术企业,从企业认定之日起免征所得税二年,从第三年按15%的税率征收。

（3）高新技术企业出口产品的产值达到当年总产值70%以上的,减按10%的税率征收所得税。

（4）外地客商在新区投资建设的较大项目,除享受开发区各项政策外,在开发区享受国家、省、市财政政策返还期内，企业上缴税金开发区财政留用部分，前二年由开发区财政全额返还企业，从第三年起按40%返还。

（5）被认定的高新技术企业，经区财政部门核准可从技术净收入中提取10%的资金，用于奖励有关人员。

（6）经海关批准高新技术企业可以在开发区内设立保税仓库、保税工厂。

（7）高新技术企业在集中新建区内建设的生产性项目，投资方向调节税按“0”税率计算。

（8）高新区管委会为高新技术企业评审各级专业技术职称，不受名额限制，在开发区内享受相应待遇。

（9）对进入“长春软件园”的科技企业，免收6个月房租。免收期满后，一年内享受每平方米每月10元的优惠房租。进入“长春软件园”和孵化楼的科技企业，除享受高新技术企业各项优惠政策外，技术性收入在2000年底前所缴增值税、营业税开发区留用部分，由开发区财政全部退还企业。1999年1月1日后进入“软件园”的新办高新技术企业，从认定之日起，所得税实行免收二年，第三年至第八年开发区留用部分由开发区财政按50%比例返回。

（10）开发区设立大项目发展基金。每年开发区从大项目发展基金中拨出一定数额的专款，奖励有突出贡献的集体和项目承担单位负责人，并授予荣誉称号。

（11）对引荐国内、外客商到开发区投资的中介人，按外资（包括开发区以外的国内资金）实际出资额的1%予以奖励。对引荐并促成内外商购买土地和标准厂房的中介人和集体，由开发区按资金到位金额的2%奖励。

（12）开发区内企业生产外销产品需进口的零部件、原材料以及国内不能生产的机械设备等免征进口环节的关税和增值税。

（13）外地客商来开发区投资，投资额在100万元人民币以上的，经有关部门审核认定，公安部门批准，可安排投资者及亲友2至3人在长春市落户，优先安排子女就学。

（14）区内生产性企业的项目建设用地，在土地价格上享受一定的优惠，其中属于技术密集型的高新项目，在土地价格上可以更加优惠。重大项目的优惠办法具体商定。

（15）在新区建厂的企业免收土地、规划、建设等行政收费。

（16）区内企业购买国家规定的“社会集团购买力控制商品”可由区财政部门审批。

4、运营管理及相关配套

长春高新区作为高新区，还享有地方行政职能。除常设的行政职能部门外，还下设招商引资办公室、投资促进局、产业发展局、商务局、招商局、经济合作局、重点项目办公室、创业中心、对外经济联络局等机构，对园区招商、企业日常管理采取了全方位的运营管理体系，做到对招商企业、进驻企业进行无微不至的关怀。

经过近20年的开发建设，高新区的基础配套设施日趋完善。到2010年底，高新区完成了基础设施综合配套、创新平台建设，完善了生产生活服务功能，园区全部达到“七通一平”：供水、供电、供热、通讯、天然气及污水处理等配套设施可满足所有投资项目发展的需求。围绕促进经济重点工作、规范工作程序、鼓励自主创新、扶持产业发展等方面，高新区还出台了相应的配套政策，如《经济工作奖励办法》、《加强审计工作的意见》、《直接投资建设项目招标投标管理办法（试行）》、《关于鼓励技术创新促进产业发展的实施意见》、《关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干政策》以及《鼓励企业进入代办股权转让系统暂行办法》等十几项政策文件，为促进高新区新一轮又好又快发展提供了有力保障。

5、发展趋势

在新一轮发展中，长春高新区将依托现有产业基础和优势，根据国家产业政策和省、市产业布局，突出高新高端特色，重点发展自主品牌汽车、新材料、现代农产品加工、高端生产性服务业六个主导产业，进一步优化产业结构，提升产业能级；坚持高起点规划、高标准建设、合理管理，提升基础设施建设水平，完善教育、卫生、文化等公共服务配套体系，改善生态环境，优化创新创业环境。力争到2020年，实现“长东北开放开发核心区”、“长春市产业升级主导区”、“吉林省高新高端产业集聚区”、“自主创新示范区”、“东北亚高新技术合作区”的五大战略定位，把长春高新区建设成为世界先进水平的高新技术产业发展高地。